國務(wù)yuan總理李克強(qiáng)9月26日主持召開國務(wù)yuan常務(wù)會議，確定推動外商投資重大項目落地、降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅和加快推進(jìn)通關(guān)便利化的措施，促進(jìn)更高水平對外開放。

從11月1日起，中國將降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。

今年以來，中國已大范圍下調(diào)了部分日用消費品及汽車的進(jìn)口關(guān)稅，至此，今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計將減輕企業(yè)和消費者稅負(fù)近600億元，中國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

實際上，當(dāng)前中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，接近美國、歐盟的水平。

會議指出，中國將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。中國將把符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評審批進(jìn)度，降低物流成本，推動外資項目盡快落地。

中國還將清理不合規(guī)收費，今年11月1日前將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件從86種減至48種。年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上。

今年第三次降低進(jìn)口關(guān)稅

會議決定，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本和群眾多層次消費等需求，從今年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率。

具體內(nèi)容包括：將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。

商務(wù)部研究院市場研究所副所長白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，這是今年以來*三次主動降低進(jìn)口關(guān)稅，是中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大舉措。“此前，中國已經(jīng)履行了對世貿(mào)組織的承諾，在此基礎(chǔ)上，我們正在推動新一輪的超過WTO水平的自主開放。”

中國在加入世貿(mào)組織時承諾的約束關(guān)稅為10%，截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。

然而，中國并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織承諾，而是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅水平。

白明表示，降低進(jìn)口關(guān)稅一方面是中國自身發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費升級的背景下，中國正在擴(kuò)大進(jìn)口，需要在市場優(yōu)化資源配置；另一方面，當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，自由貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)，作為世界貿(mào)易大國，中國主動降低關(guān)稅發(fā)揮了表率作用，有利于提振自由貿(mào)易陣營的信心。

此番降稅品種中大部分商品都是中國具有比較優(yōu)勢，并且貿(mào)易量巨大的產(chǎn)品。白明表示，中國在工程機(jī)械等行業(yè)已經(jīng)具備了充分的競爭力，愿意參與公平競爭而不必使用高關(guān)稅來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；在紡織品方面中國甚至面臨著不少更低成本的外國競爭者，中國愿意開放自己的市場以獲得他國平等的市場準(zhǔn)入。

此外，他表示，中國的機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品已高度融入產(chǎn)業(yè)鏈，降低關(guān)稅有利于降低跨國經(jīng)濟(jì)運行成本；而在資源性原材料產(chǎn)品上，中國的對外依存度高，關(guān)稅過高也會增加下游行業(yè)成本，影響下游競爭力。

至此，今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計將減輕企業(yè)和消費者稅負(fù)近600億元，中國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

值得注意的是，正如商務(wù)部副部長王受文在多個場合提到的，中國實際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國家。

根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2015年中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，已接近美國（2.4%）、歐盟（3%）和澳大利亞（4%）的水平。

白明表示，貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅主要考慮了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，根據(jù)不同進(jìn)口量的商品加權(quán)計算的關(guān)稅更能反映真實的關(guān)稅水平，中國進(jìn)口數(shù)量很大的商品關(guān)稅稅率較低，所以加權(quán)后的稅率要低于平均關(guān)稅。

推動部分外資項目盡快落地

會議指出，應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，要在持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需的同時，堅定不移擴(kuò)大開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。

首先，要深化“放管服”改革，在負(fù)面清單之外，外資與內(nèi)資一視同仁，實行各類所有制企業(yè)一致的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評審批進(jìn)度，降低物流成本，推動項目盡快落地。

其次要擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴(kuò)大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。

此外，要大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管zhi法行為。

白明表示，國wu yuan 推動外商投資重大項目落地的一個重要背景是，今年以來盡管外商投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增長，但實際利用外資增速并不高，這反映近期來華外資企業(yè)多是中小企業(yè)或中小項目，大型企業(yè)投資相對疲弱，外商投資呈現(xiàn)輕資產(chǎn)化的跡象。

商務(wù)部xin數(shù)據(jù)顯示，前8個月，中國新設(shè)外商投資企業(yè)共41331家，同比增長102.7%，增幅明顯；實際使用外資5604.3億元人民幣，同比只增長了2.3%。8月當(dāng)月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6092家，同比增長了126.8%；實際使用外資637.2億元人民幣，同比增速只有1.9%。

白明表示，中國在汽車、金融等領(lǐng)域制定了明確的進(jìn)一步開放的路線圖與時間表，這已取得初步的成效，典型的例子就是特斯拉在上海設(shè)廠。“汽車領(lǐng)域放寬了外資控股的限制，這使得特斯拉能控股。”

商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，外資企業(yè)以占中國不足3%的數(shù)量，創(chuàng)造了中國近1/2的對外貿(mào)易、1/4的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、1/5的稅收收入。

至于美國加征關(guān)稅是否會加劇外資企業(yè)從中國撤出的風(fēng)險？商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰此前在回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道這一提問時表示，中國作為經(jīng)濟(jì)化和產(chǎn)業(yè)鏈的重要參與者，美方的征稅措施確實會對包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)造成影響。

不過他強(qiáng)調(diào)，中國有穩(wěn)定的投資環(huán)境，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費市場。“近期，通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資企業(yè)紛紛進(jìn)一步擴(kuò)大在中國的產(chǎn)能、規(guī)模和投資。我們將繼續(xù)改善營商環(huán)境，保護(hù)外資企業(yè)在華的合法權(quán)益，使中國繼續(xù)成為外國企業(yè)投資的首xuan之地。”高峰說。